“十五五”规划纲要草案设置20项主要指标 充分体现推动高质量发展的鲜明导向

　　3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划纲要草案，并回答记者提问。

　　民生指标占比超1/3

　　主要指标是五年规划实施的关键牵引。国家发展改革委副主任郑备介绍，“十五五”规划纲要草案统筹需要和可能、数量和质量，设置了5个方面20项主要指标。其中，将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向。

　　郑备介绍，“十五五”规划纲要草案设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。

　　“一老一小”是很多家庭关注的重大问题。国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍，“十五五”规划纲要草案专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。

　　积极应对人口老龄化方面，保障老有所养，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老，改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73％。同时，支持老有所为，促进老有所乐。

　　建设生育友好型社会方面，加强生育保障，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，规范有序推进辅助生殖技术应用，全面落实生育休假制度，为生育家庭提供更好的基础保障。同时，完善托育服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点；减轻养育负担，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，完善家庭发展政策，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育养育教育成本。

　　提高供给体系质量和水平

　　“十五五”规划纲要草案提出，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。国家发展改革委秘书长袁达介绍，将围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进一步提高供给体系的质量和水平。

　　对于“缺的”，加快攻关突破。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链自主可控水平。

　　对于“弱的”，加快补齐短板。实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，补强生产性服务业薄弱环节，大力培育“中国服务”品牌。

　　对于“传统的”，加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地，推进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。

　　对于“新兴的”，加快培育壮大。因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群，推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

　　“十五五”规划纲要草案提出，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，一是增加高质量科技供给，牢牢抓住深度融合的基础。二是强化企业科技创新主体地位，牢牢抓住深度融合的关键。三是促进科技成果转化应用，牢牢抓住深度融合的途径。

　　建设一批重大科技基础设施

　　“十五五”规划纲要草案提出，构建现代化基础设施体系。未来五年，现代化基础设施的发展方向是什么？

　　国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍，构建现代化基础设施体系既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。

　　交通方面，“十五五”时期将完善现代化综合交通运输体系，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群，将实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道等一批重大工程项目。

　　能源方面，将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25％。

　　水利方面，将围绕现代化水网建设，在江河治理、防洪水库等方面加快论证实施一批重大工程项目，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。

　　新型基础设施方面，将加强统筹推进和集约高效利用，体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G—A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月08日 04 版）